Stretto coordinamento delle politiche di bilancio degli Stati membri che contribuiscono in modo significativo alla forza e la coesione della zona euro. Questa coesione è l’apprezzamento di sfide comuni ed è ancora più importante quando il processo decisionale è di fronte a grandi sfide e incertezze come gli eventi di Parigi. Come previsto dal regolamento Two-Pack per il rafforzamento della sorveglianza di bilancio, gli Stati membri hanno presentato i piani di bilancio Draft (DBPs) per il 2016 e la Commissione ha fornito approfondite valutazioni e pareri.
Il clima economico nella zona euro è in graduale miglioramento, anche se gli investimenti restano sottomessi e la ripresa è vulnerabile alle crescenti turbolenze dell’economia globale. Anni di consolidamento fiscale hanno portato giù i disavanzi pubblici nell’area dell’euro. Il rapporto sul disavanzo pubblico per l’area dell’euro nel suo complesso ha raggiunto il 6,3% del PIL nel 2009. Dal 2,0% del PIL nel 2015, il rapporto dovrebbe scendere ulteriormente, al 1,7% del PIL nel 2016. Sulla base delle previsioni d’autunno, il numero di Stati membri nel braccio correttivo sarebbe dunque proiettato a cadere da un massimo di 15 nel 2010 a tre nel 2016. Di conseguenza, il rapporto complessivo del debito e il PIL hanno iniziato a diminuire quest’anno e dovrebbe essere portato su un percorso di discesa in linea con la norma sul debito. Visti i livelli di debito ancora elevati, nonché le sfide di una società che invecchia, il consolidamento fiscale deve continuare in modo favorevole alla crescita e differenziato per garantire la sostenibilità.
Le spese di interesse nell’area euro sono calati di oltre 1.5Pps del PIL negli ultimi anni. Recenti riunioni dell’Eurogruppo hanno sottolineato la necessità di politiche di bilancio prudenti per costruire la resilienza per quando i tassi di interesse.
La previsione della Commissione indica una politica di bilancio che si prevede ampiamente neutrale per l’area dell’euro nel suo insieme nel 2016. In linea con l’analisi della Commissione, ciò riflette un equilibrio tra sostenibilità fiscale a lungo termine e stabilizzazione macroeconomica a breve termine, soprattutto alla luce dei bassi tassi di interesse e l’elevato surplus esterno all’area dell’euro.
Allo stesso tempo, la valutazione della Commissione dei singoli piani di bilancio mostra una distribuzione non uniforme, con quattro Stati membri a rischio di non rispettare i loro obblighi attuali nell’ambito del Patto di stabilità e crescita (PSC) nel 2016, e gli altri che superano il loro obiettivo di medio termine.
Il PSC offre una notevole flessibilità per adattare la politica fiscale per lo sviluppo negli Stati membri. La crisi dei rifugiati attuale è un tale sviluppo e prendiamo atto che la Commissione terrà conto, giustificando ulteriori spese connesse con questa crisi quando si effettuano le proprie valutazioni ex post nel rispetto del Patto di stabilità e crescita.
Prendiamo atto che l’Austria, il Belgio, la Finlandia, la Germania e l’Italia hanno presentato le informazioni sui costi connessi con l’afflusso di rifugiati. Prendiamo anche atto che la Commissione sta applicando l’approccio alla flessibilità e che prenderà in considerazione la realizzazione delle relative condizioni di ammissibilità degli Stati membri, insieme agli altri fattori rilevanti, per valutare il rispetto della parte preventiva del PSC in primavera 2016. A questo proposito, ricordiamo le discussioni in corso tra gli Stati membri e la Commissione su un’interpretazione concordata sulla flessibilità all’interno del PSC.
La qualità delle finanze pubbliche può essere ulteriormente migliorata mettendo in primo piano dei budget di investimento di altre categorie di spesa e di entrate che contribuiscono alla crescita potenziale. Un aspetto fondamentale della qualità delle finanze pubbliche per l’Eurogruppo è la tassazione del lavoro. Ridurre l’onere della tassazione del lavoro che ha il potenziale di stimolare la crescita e sostenere l’occupazione.
Sulla base dei principi comuni che orientano le riforme dei membri della zona euro per ridurre questo fardello, l’Eurogruppo ha deciso un punto di riferimento sul cuneo fiscale del lavoro. I progetti di bilancio mostrano che molti Stati membri stanno progettando misure per ridurre la pressione fiscale sul lavoro con riforme notevoli come in Austria, Belgio e Francia. Tuttavia, la sfida è il progresso considerevole e in seguito potrebbe contribuire a migliorare i risultati di crescita e occupazione negli Stati membri.
Come sfondo alla valutazione del 2016 DBP, abbiamo preso il punto DBPs sull’attuazione del 2015. Accogliamo con favore che il numero di Stati membri a rischio di non conformità con il PSC è costantemente diminuito nel corso dell’anno.
Nel mese di dicembre 2014, sette Stati membri sono stati valutati per essere a rischio di non conformità. Quando abbiamo seguito l’attuazione DBP di marzo, solo cinque Stati membri sono stati valutati a rischio. Ora, sulla base delle previsioni autunnali della Commissione, la Spagna non è proiettata a raggiungere il suo obiettivo nominale EDP nel 2015. E’ prevista una correzione tempestiva e duratura dei disavanzi eccessivi di Slovenia e Portogallo ma il margine di sicurezza al valore di riferimento del 3% è limitato.
Sul rispetto delle regole del debito per Belgio e Italia, notiamo che a questo punto la Commissione rinvia ancora alla sua relazione del febbraio 2015. Eventuali non conformità nel 2015 saranno ulteriormente affrontati sulla base dei dati Eurostat dell’aprile 2016.
Per il 2016, l’Eurogruppo prende atto che nessun documento programmatico di bilancio è stato trovato in gravi condizioni di non conformità con gli obblighi del PSC.
In assenza di un DBP, la Commissione prevede che il Portogallo è impostato a correggere il disavanzo eccessivo nel 2015 e passare al braccio preventivo nel 2016 per un ulteriore e significativo sforzo strutturale che sarebbero necessari a garantire progressi adeguati verso l’OMT e verso la riduzione dell’elevato livello del debito.
Ricordiamo inoltre che Cipro e Grecia non sono stati valutati oggi in quanto sono soggetti a un programma di aggiustamento macroeconomico.
Accogliamo con favore il fatto che l’Estonia, la Germania, il Lussemburgo, i Paesi Bassi e la Slovacchia hanno presentato documenti programmatici di bilancio che sono compatibili con il patto di stabilità e crescita.
Belgio, Finlandia, Francia, Irlanda, Lettonia, Malta e Slovenia hanno presentato progetti di bilancio piani che sono ampiamente compatibili con le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Invitiamo questi Stati membri a garantire il rispetto di tali disposizioni all’interno dei processi di bilancio nazionali ed è il benvenuto il loro impegno ad adottare le misure necessarie.
Abbiamo anche riconoscono che, per un certo numero di Stati membri, il rispetto delle regole del Patto di stabilità e di crescita è a rischio.
Gli Stati membri i cui piani sono a rischio di non rispetto delle regole nell’ambito della parte preventiva dovrebbe prendere, in modo tempestivo, ulteriori misure per affrontare i rischi individuati dalla Commissione per quanto riguarda una convergenza appropriata verso l’OMT e il rispetto della norma sul debito.
Austria – Siamo d’accordo con la valutazione della Commissione secondo cui il bilancio è a rischio di non conformità con i requisiti del PSC. Notiamo che secondo l’ultima valutazione della Commissione, lo sforzo di bilancio strutturale in Austria nel 2016 sarà del -0.4% del PIL, mentre + 0,1% del PIL è richiesto nell’ambito della parte preventiva di rimanere alla OMT. Su tale base, sarebbero necessarie ulteriori misure per consentire un miglioramento dello sforzo strutturale. In questo contesto, accogliamo con favore gli impegni dell’Austria ad attuare le misure necessarie per garantire che il bilancio 2016 sarà compatibile con le norme del braccio preventivo del patto.
Italia – Siamo d’accordo con la valutazione della Commissione secondo cui il bilancio è a rischio di non conformità con i requisiti del PSC. Prendiamo atto che la Commissione ha dichiarato che l’Italia soddisfa i criteri di ammissibilità per la concessione di una deviazione temporanea aggiuntiva nell’ambito della riforma strutturale e la clausola di investimento insieme alla Commissione farà una valutazione nella primavera del 2016. Si segnala, inoltre, che una valutazione ex post del bilancio complessivo esecuzione, che comprende i costi aggiuntivi legati alla crisi dei rifugiati, può portare in l’Italia in grado di evitare una deviazione significativa dal percorso di aggiustamento verso il suo obiettivo a medio termine. Pur riconoscendo che il rapporto debito-PIL dovrebbe cominciare a diminuire nel 2016, il livello del debito alto rimane una fonte di preoccupazione. Notiamo che secondo l’ultima valutazione della Commissione, lo sforzo di bilancio strutturale in Italia nel 2016 sarà del -0,5% del PIL, mentre il + 0,1% del PIL è richiesto nell’ambito della parte preventiva, prendendo in considerazione solo le clausole di flessibilità invocate nel programma di stabilità 2015. Su tale base, sarebbero necessarie ulteriori misure per consentire un miglioramento dello sforzo strutturale.
In questo contesto, accogliamo con favore gli impegni dell’Italia ad attuare tutte le misure necessarie per garantire che il bilancio 2016 che sarà compatibile con le norme del braccio preventivo del patto. Accogliamo con favore anche l’impegno di utilizzare le entrate impreviste o i risparmi di spesa imprevisti nel 2016 e l’intensificare degli sforzi di privatizzazione per portare il rapporto debito su un percorso discendente.
Lituania – Siamo d’accordo con la valutazione della Commissione secondo cui il bilancio è a rischio di non conformità alle prescrizioni del PSC, ma si nota l’incertezza che circonda la valutazione degli sviluppi ciclici. La valutazione generale della Commissione sottolinea il parametro di riferimento della spesa e identifica un rischio di scostamento significativo dal percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di medio termine. In particolare, la Commissione prevede che la crescita della spesa sarà del 2,8% nel 2016 considerando che il tasso di riferimento applicabile di crescita della spesa Secondo il parametro di riferimento la spesa è 1,6%, dato presente nella valutazione da parte della Commissione nel saldo strutturale del 2015. Su tale base, misure supplementari sarebbero necessarie. La valutazione globale non tiene conto del pieno effetto della riforma dell’amministrazione fiscale, che se, completamente realizzata ne ridurrebbe il rischio.
Accogliamo con favore gli impegni della Lituania ad attuare le misure necessarie per garantire che il bilancio 2016 sarà compatibile con le norme del braccio preventivo del patto.
Gli Stati membri che rimangono nella parte correttiva del PSC dovrebbero garantire una correzione tempestiva del disavanzo eccessivo, la convergenza adeguata all’avvicinamento all’OMT rispetto alla norma sul debito. Ribadiamo l’importanza dello sforzo strutturale e il bottom up misure nel braccio correttivo e riconoscere che il semplice raggiungimento obiettivi di disavanzo titolo non può essere sufficiente per garantire la correzione durevole dei disavanzi eccessivi.
Spagna – Siamo d’accordo con la valutazione della Commissione che il bilancio è a rischio di non rispettare i requisiti delle raccomandazioni EDP. Notiamo che secondo le ultime previsioni della Commissione, il disavanzo nominale sarà del 3,6% del PIL nel 2016, considerando che si raccomanda un disavanzo del 2,8% del PIL. Sarebbero necessarie misure aggiuntive in un DBP aggiornato per permettere un miglioramento del disavanzo nominale al fine di rispettare le regole del PSC.
Su tale base, invitiamo la Spagna ad attuare le misure necessarie per garantire che i requisiti PDE siano soddisfatti. Invitiamo la Spagna a presentare un piano di bilancio Draft aggiornato che copre tutti i settori della pubblica amministrazione, non appena possibile, comprese le misure che permettono un miglioramento del disavanzo nominale, al fine di rispettare le regole del PSC.
Noi continueremo a monitorare strettamente le politiche fiscali ed economiche della zona euro degli Stati membri, così come la situazione di bilancio della zona euro nel suo complesso. In particolare, l’Eurogruppo valuterà i progressi compiuti per quanto riguarda l’attuazione dei progetti di piani di bilancio e degli impegni aggiuntivi.
Questa sarà la base del nostro impegno per la credibilità del PSC e sulle valutazioni di follow-up dettagliate della Commissione, attualmente previsti per l’aprile 2016. A questo proposito, attendiamo la presentazione di una DBP per il Portogallo e per la Spagna.
Confidiamo che la Commissione adotti tutte le misure necessarie per garantire il rispetto del PSC. Guardando al futuro, invitiamo la Commissione ad aumentare la trasparenza e la prevedibilità della procedura. Chiediamo una maggiore codificazione del processo DBP per fare chiarezza in caso di anticipo o di ritardo della presentazione del DBP e del trattamento delle DBPs presentate nell’ambito di una supposizione senza cambiamento di politica.
Sottolineiamo, inoltre, che l’adozione anticipata dei pareri della Commissione è la chiave per una guida puntuale per i nostri processi di bilancio nazionali.
