L’Eurogruppo accoglie con favore l’analisi della Commissione sulla situazione di bilancio nell’intera zona euro e i suoi pareri sui singoli progetti di piani di bilancio (PB) degli Stati membri della zona euro, pubblicati il 18 novembre. Questo esercizio è fondamentale per il coordinamento della politica di bilancio nell’area dell’euro.
L’economia dell’area dell’euro continua a sperimentare gli effetti economici negativi della pandemia di COVID-19, con un PIL reale stimato in calo dell’8% nel 2020 nelle previsioni d’autunno della Commissione e con una bassa inflazione. Mentre il ritorno alla crescita è previsto a circa il 4% nel 2021, l’incertezza e i rischi rimangono eccezionalmente elevati. Si prevede che la ripresa sarà incompleta e disomogenea tra gli Stati membri e l’economia continuerà a operare al di sotto del potenziale. Secondo le previsioni della Commissione, le condizioni di finanziamento dovrebbero rimanere favorevoli nell’orizzonte temporale previsto.
Nel contesto della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, attivata nel marzo 2020, che rimarrà attiva nel 2021, tutti gli Stati membri hanno adottato misure fiscali rapide e bilivibili per affrontare la pandemia e il suo impatto economico negativo. Le misure di spesa e di entrate incluse nelle previsioni d’autunno della Commissione basate sui progetti di piani di bilancio ammontano al 4,2% del PIL nel 2020 e al 2,4% del PIL nel 2021. Queste misure si aggiungono ai normali stabilizzatori automatici che contribuiscono anche a combattere la pandemia. Sono state inoltre messe in atto ampie iniziative di sostegno alla liquidità per le famiglie e le imprese.
La posizione dell’Eurogruppo sui piani di bilancio
La maggior parte delle misure nel 2020 si è concentrata sulla risposta alle emergenze, affrontando la situazione della salute pubblica e compensando lavoratori e imprese per le perdite di reddito dovute alle misure di blocco e alle interruzioni della catena di approvvigionamento. L’attenzione della risposta politica si sta gradualmente spostando verso il sostegno alla ripresa economica, con due terzi delle misure fiscali previste per il 2021 orientate a tale obiettivo.
Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nell’area dell’euro dovrebbe aumentare in modo significativo, fino all’83/4% del PIL nel 2020 e migliorare nel 2021 al 61/2% del PIL nelle previsioni autunnali della Commissione. Ciò riflette sia la fine di alcune delle misure fiscali di emergenza che la presunta ripresa economica. Alla luce della seconda ondata di pandemia, potrebbe essere necessario, tuttavia, estendere tali misure e potrebbe essere necessario un sostegno supplementare. In alcuni casi, sono state annunciate nuove misure da metà ottobre, che peseranno ulteriormente sul deficit nel 2021. Il debito delle amministrazioni pubbliche nell’area dell’euro dovrebbe salire dall’86% del PIL nel 2019 a circa il 102% del PIL nel 2020 e nel 2021. Condizioni di finanziamento favorevoli contribuiscono a contenere i costi di servizio del debito nell’orizzonte temporale previsto. Si stima che l’orientamento di bilancio nell’area dell’euro sia altamente espansionistico nel 2020. Escludendo le misure temporanee di emergenza, che dovrebbero scadere l’anno prossimo, anche l’orientamento di bilancio sottostante dovrebbe essere espansionistico nel 2021.
L’Eurogruppo concorda sul fatto che un orientamento sui piani di bilancio favorevole nell’area dell’euro per il 2021 è appropriato, data la perdita di produzione fino ad oggi e i rischi al ribasso. Le politiche di bilancio dovrebbero rimanere di sostegno in tutti gli Stati membri dell’area dell’euro per tutto il 2021. Gli Stati membri dovrebbero continuare a fornire un sostegno fiscale tempestivo, ben mirato e temporaneo, salvaguardando nel contempo la sostenibilità di bilancio a medio termine. La risposta fiscale in futuro dovrebbe continuare a essere attentamente calibrata e rivista regolarmente, alla luce dell’incertezza associata alla pandemia, delle mutevoli condizioni economiche, delle circostanze specifiche del paese e della necessità di evitare effetti politici.
Gli Stati membri dovrebbero continuare a coordinare le azioni per affrontare efficacemente la pandemia, sostenere l’economia e sostenere una ripresa sostenibile. Quando le condizioni epidemiologiche ed economiche lo consentono, gli Stati membri dovrebbero eliminare gradualmente le misure di emergenza, lottando nel contempo contro l’impatto sociale e del mercato del lavoro della crisi. Gli Stati membri dovrebbero perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine e a garantire la sostenibilità del debito, migliorando nel contempo gli investimenti. Strategie di bilancio credibili a medio termine sono particolarmente importanti in questo senso.
L’Eurogruppo ricorda l’importanza di una composizione delle finanze pubbliche favorevole alla crescita e di solidi quadri di bilancio in tutta l’area dell’euro, che sosterrà gli sforzi di ripresa in futuro e faciliterà la transizione verde e digitale delle nostre economie.
Le tre reti di sicurezza concordate dall’Eurogruppo in aprile integrano il livello senza precedenti di sostegno fiscale messo in atto dai governi nazionali. Inoltre, in luglio il Consiglio europeo ha approvato il piano dell’UE di prossima generazione. Il successo e la rapida attuazione dell’UE di prossima generazione, compreso lo strumento per la ripresa e la resilienza, contribuiranno ulteriormente a sostenere la ripresa nell’area dell’euro.
L’Eurogruppo concorda sulla valutazione secondo cui i singoli progetti di piani di bilancio sono complessivamente in linea con la raccomandazione sulla politica di bilancio adottata dal Consiglio il 20 luglio 2020. La maggior parte delle misure del progetto di piani di bilancio degli Stati membri sostiene l’attività economica in un contesto di notevole incertezza.
Data l’applicazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita, la Commissione ha anche valutato il carattere temporaneo delle misure previste negli Stati membri. Concordiamo con la valutazione della Commissione secondo cui, nella maggior parte degli Stati membri, le misure previste sono ampiamente temporanee. Notiamo che alcune misure non sembrano essere temporanee o abbinate a misure compensative nel 2021 secondo la valutazione della Commissione. Anche se tali misure possono affrontare carenze strutturali, le misure permanenti che non sono previste per essere finanziate da aumenti delle entrate o riduzioni compensative della spesa possono influire sulla sostenibilità di bilancio a medio termine.
The Eurogroup notes the Commission’s assessment that for member states that already had high levels of government debt and high sustainability challenges in the medium-term prior to the COVID-19 pandemic, it is important to ensure that, when taking supportive budgetary measures, fiscal sustainability in the medium term is preserved.
Notiamo che la Lituania ha presentato un progetto di piano di bilancio senza modifiche politiche e invitiamo la Lituania a presentare un aggiornamento il prima possibile.
L’Eurogruppo accoglie con favore l’intenzione della Commissione di fare il punto sull’applicazione della clausola di salvaguardia generale nella primavera del 2021 e rivaluta la situazione di bilancio tenendo conto delle proiezioni macroeconomiche aggiornate.
